自貿(mào)區(qū)格局下的航運(yùn)機(jī)遇
記者 王寅娜
近日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)），這是繼2013年上海，2015年廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批后的第三批試點(diǎn)。
前兩批自貿(mào)區(qū)在金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)等領(lǐng)域都進(jìn)行了有益的探索，并且取得了十分明顯的成效，為航運(yùn)金融的發(fā)展、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的建立都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在自貿(mào)區(qū)升級(jí)的新格局下，航運(yùn)業(yè)又會(huì)有什么樣的新機(jī)遇？
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高度契合國(guó)家戰(zhàn)略
“第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批表明了政府深化體制改革，加大對(duì)外開(kāi)放的信心和決心�！鄙虾�(guó)際航運(yùn)研究中心國(guó)內(nèi)航運(yùn)研究室主任、中國(guó)航運(yùn)景氣指數(shù)編制室主任周德全在接受記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)第三次布局之后，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的格局基本上由點(diǎn)呈線，由線成面，逐步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)大面積覆蓋。
上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)室主任、經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任沈桂龍說(shuō)，“這次東部地區(qū)只增加了兩個(gè)省份，向西開(kāi)放的力度加強(qiáng)了，這是新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。有梯度的向西延伸，避免了國(guó)家戰(zhàn)略的碎片化，可以將‘一帶一路’‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶’‘京津冀一體化’等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起�！�
作為國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)之一的浙江，優(yōu)勢(shì)比較明顯。中央提出“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，浙江將就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。
而東三省近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速較慢，尤其是今年上半年，遼寧經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此次選擇遼寧的意義在于，使其在振興東北的進(jìn)程中成為一個(gè)有力抓手，在東北亞經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮更大的作用。
對(duì)此，遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)表示：“東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，不過(guò)在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的體制存在障礙，造成了發(fā)展態(tài)勢(shì)緩慢的狀況。希望通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，能夠有所創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)，同時(shí)起到示范作用�！�
據(jù)了解，中西部申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省份不少，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蘭日旭認(rèn)為，河南、湖北、四川、重慶四個(gè)地區(qū)的選擇，充分考慮了其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
河南自古就有“居天下之中”的優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)出西北六省的門戶。將其納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以構(gòu)建連接?xùn)|西、貫通南北的現(xiàn)代立體交通體系和物流空間體系，與鄭州國(guó)際空港試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)連接起來(lái)，打造“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
對(duì)于湖北的選擇，是為了實(shí)現(xiàn)東西產(chǎn)業(yè)銜接、建設(shè)以及培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)和示范作用。因此，主要側(cè)重的是其中部經(jīng)濟(jì)崛起的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
陜西、重慶和四川的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，除了在承接西部開(kāi)發(fā)的任務(wù)外，還具有打通、貫穿內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
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充分借鑒先行先試經(jīng)驗(yàn)
作為對(duì)外開(kāi)放的高地，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展備受關(guān)注。之前設(shè)立的四大自貿(mào)區(qū)形成了由南到北的布局，對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了重大的影響，在港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、航運(yùn)金融發(fā)展等方面都取得了不俗的成績(jī)。
今年是上海自貿(mào)區(qū)成立三周年，三年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)等領(lǐng)域都進(jìn)行了重要的探索，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用，啟運(yùn)港退稅、中資非五星紅旗船外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)相繼啟動(dòng)試點(diǎn)，口岸監(jiān)管制度不斷創(chuàng)新，通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高。一系列優(yōu)惠扶持政策的密集出臺(tái)，為金融、航運(yùn)中心的發(fā)展插上了翅膀，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，不斷創(chuàng)新管理方式，積極出臺(tái)支持政策，也發(fā)揮了各自的作用。
廣東橫琴、南沙、前海自貿(mào)區(qū)自掛牌一年多以來(lái)，已經(jīng)初步形成一塊立足珠三角、聯(lián)動(dòng)粵港澳的深化改革試驗(yàn)田。南沙大力發(fā)展航運(yùn)金融，著力打造航運(yùn)金融中心。自貿(mào)區(qū)掛牌至今，廣州航運(yùn)交易所累計(jì)完成船舶交易數(shù)681艘，交易額24.14億元�！爸榻竭\(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)”已正式發(fā)布。借助這一指數(shù)，廣州將以南沙港為龍頭，進(jìn)一步強(qiáng)化在珠江航運(yùn)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，打造航運(yùn)“廣州價(jià)格”。配合國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心的建設(shè)，南沙區(qū)正積極引導(dǎo)各種社會(huì)資本參與投資航運(yùn)業(yè)，南沙航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金已成立，以此促進(jìn)航運(yùn)金融、港航產(chǎn)業(yè)與船舶工業(yè)發(fā)展。
民生租賃、馬士基航運(yùn)等多家從事海事金融上下游服務(wù)的企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)東疆片區(qū)設(shè)立新項(xiàng)目。截至去年底，天津自貿(mào)區(qū)各類租賃公司達(dá)到1754家，租賃飛機(jī)累計(jì)超過(guò)600架，約占全國(guó)的90%，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國(guó)80%。天津自貿(mào)區(qū)東疆片區(qū)作為國(guó)家租賃創(chuàng)新的示范區(qū)，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)租賃改革創(chuàng)新，租賃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)。
福建省積極創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)航運(yùn)管理制度，放寬外資準(zhǔn)入條件，試點(diǎn)“沿海捎帶”業(yè)務(wù)，推動(dòng)郵輪運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)通關(guān)便利化，積極參與“一帶一路”建設(shè)，已取得積極成效。
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創(chuàng)新帶給航運(yùn)業(yè)新機(jī)遇
中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王海平說(shuō)，通過(guò)對(duì)比在此前獲批的自貿(mào)區(qū)可以看到，通過(guò)加快人民幣產(chǎn)品的創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算，探索推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下的開(kāi)放，企業(yè)可獲得離岸金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品、跨境人民幣融資等綜合金融服務(wù)。而這些配套服務(wù)和產(chǎn)品，能夠解決企業(yè)在供應(yīng)鏈不同時(shí)點(diǎn)上的發(fā)展需求。
“自貿(mào)區(qū)的范圍擴(kuò)大，對(duì)于航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”周德全對(duì)記者說(shuō)：“首先，自貿(mào)區(qū)范圍的擴(kuò)展，對(duì)復(fù)制推廣上海、天津、福建、廣東等自由貿(mào)易區(qū)的航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提供了更大的空間，形成了更大更廣的市場(chǎng)，大部分航運(yùn)政策的實(shí)施范圍也無(wú)形中擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了更廣區(qū)域與更深層次的開(kāi)放�！�
“其次，第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批使體制、政策創(chuàng)新突破的壓力轉(zhuǎn)移給更多的區(qū)域，各地區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況從多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行更深層次的突破探索，而且第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就呈現(xiàn)出明顯的自身特點(diǎn)，這對(duì)多點(diǎn)試驗(yàn)提供了更好的平臺(tái)，加快了我國(guó)深化體制改革的速度與力度。航運(yùn)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)的重要內(nèi)容，在一些關(guān)鍵政策上的創(chuàng)新突破也會(huì)迎來(lái)更好的契機(jī)。而且一旦一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破之后，其他地區(qū)相應(yīng)的政策復(fù)制相對(duì)是比較容易的。”
記者從公開(kāi)信息源了解到，7個(gè)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)明確，無(wú)一例外將現(xiàn)代物流、航運(yùn)金融等產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示，從航運(yùn)業(yè)的視角來(lái)看，自貿(mào)區(qū)為推動(dòng)投資便利化而進(jìn)行的制度改革與開(kāi)放政策，必定會(huì)進(jìn)一步吸引全球航運(yùn)資源在區(qū)內(nèi)密集配置，從而為航運(yùn)業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)豐厚的政策紅利。此外，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)正在展開(kāi)一輪長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，與新興產(chǎn)業(yè)相互滲透、相得益彰。航運(yùn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展已不再僅停留在單一的運(yùn)輸及物流環(huán)節(jié)，而是通過(guò)不斷整合市場(chǎng)資源，聚集平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)物流鏈向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸，在傳統(tǒng)行業(yè)里重新構(gòu)筑新的商業(yè)模式。
而且，剛剛出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出加快上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)，與新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)效應(yīng)相疊加，共同促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。
與此同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作重點(diǎn)不是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新，是降低投資成本以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)�！暗谌杂少Q(mào)易區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)模體系和加快營(yíng)造貿(mào)易環(huán)境，這是每個(gè)自貿(mào)區(qū)都要探索的�！鄙虅�(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。